俄羅斯通緝Telegram創辦人杜羅夫，國際逮捕令抓得到人嗎

俄羅斯這次通緝的對象，是一款全球數十億人手機裡都有的通訊軟體創辦人。但比起「誰被通緝」，台灣讀者更該先搞懂的一件事是：一國政府嘴上說的「國際逮捕令」，到底有沒有法律牙齒？這起案子剛好是個現成的案例。

FSB說了什麼：一款交友機器人牽出的恐怖主義指控

Al Jazeera報導，俄羅斯聯邦安全局（FSB）7月29日宣布，指控Telegram共同創辦人杜羅夫（Pavel Durov）「協助恐怖主義」，並對他發出國際逮捕令。FSB的說法是，Telegram平台上有「烏克蘭特務機構與極端組織」用來準備、協調對俄羅斯攻擊的頻道、聊天室與機器人，杜羅夫方面卻拒絕移除，讓平台被用於策劃造成平民傷亡的破壞行動與網路詐騙。

指控最具體的部分，落在一款叫「Dayvinchik」（俄文原名近似「Leo」）的Telegram交友聊天機器人上。Meduza報導還原了俄方描述的招募手法：烏克蘭情報人員先假扮年輕女性透過機器人搭訕，取得對方信任後傳送「政府帳戶」相關的釣魚連結，藉此騙取受害人所在位置；接著另一批人冒充俄羅斯執法人員聯繫同一批受害人，用「已涉案」的恐嚇脅迫對方縱火攻擊交通、能源、通訊或金融設施。俄方稱，自2025年7月起，這套手法已在16個地區導致46名12至22歲人士遭拘留。

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這個數字並非俄羅斯官方口徑一致的結果。Meduza另一篇報導指出，俄羅斯偵查委員會公布的被拘留人數是19名青少年，FSB自己說的卻是46人，兩個機構對同一批案件給出的數字對不上。該報導也引述俄羅斯官方媒體塔斯社（TASS）的說法：光是持有Telegram帳號或經營頻道，本身並不構成「協助恐怖主義」罪，只有透過帳號從事具體違法行為的人才會被追究刑責。就算FSB的指控成立，一般俄羅斯Telegram用戶也不會因此人人自危。

逮捕令發出隔天，杜羅夫又多了一個新身分

指控公布後，事情並未就此停住。The Moscow Times報導指出，隔天7月30日，俄羅斯聯邦金融監控局（Rosfinmonitoring）把杜羅夫正式列入「恐怖分子與極端分子」名單。這份名單一旦列名，俄羅斯境內的銀行依法必須凍結相關人士的資產、停止提供金融服務。即使杜羅夫本人早已多年不在俄羅斯居住，這仍是一項具體、可執行的國內法律後果，不像「國際逮捕令」那樣還牽涉他國是否配合的問題。

杜羅夫今年41歲，出生於俄羅斯，持法國與阿聯酋雙重護照，現居法國。Euronews報導回顧，他早年創辦俄羅斯版臉書VKontakte，後因不願配合當局要求交出烏克蘭民主運動人士的用戶資料，遭施壓離開俄羅斯，之後才在2013年創立Telegram。面對這次指控，RFE/RL報導提到，杜羅夫的回應是在社群平台發布挑釁意味濃厚的照片與影片，並公開表示官方之所以把他列為「恐怖分子」，正是因為他拒絕配合俄方要求的大規模監控與審查。

台灣讀者該問的問題：這張「國際逮捕令」抓得到人嗎？

俄羅斯官方只說杜羅夫已被「列入國際通緝名單」，但沒有交代具體是透過什麼機制、由哪個國際組織核發。這裡牽涉到一個台灣讀者不一定熟悉、但值得記住的制度細節：國際上真正具跨國約束力的通緝工具，主要是國際刑警組織（Interpol）發出的「紅色通緝令」（Red Notice），而Interpol章程第3條明文規定，組織不得受理具政治、軍事、宗教或種族性質的通緝申請。一國政府就算對外宣稱已發出「國際逮捕令」，能不能真正變成別國警方會執行的拘捕行動，還得先過Interpol這一關審查。

這不是憑空的理論規定。Forbes報導整理過俄羅斯的前科：俄方多年來至少七度嘗試透過Interpol通緝旅居英國的商人布勞德（Bill Browder，他曾揭發俄羅斯官員貪腐、促成美國通過《馬格尼茨基法案》），前幾次的紅色通緝令申請都被Interpol以「政治性質明顯」為由拒絕受理。Red Notice Law Journal報導則記錄了2015年1月的一次具體決定：Interpol旗下負責審查通緝案的委員會（CCF）第三度駁回俄方對布勞德的申請，等同再次認定這是一起披著刑事外衣的政治追緝案。俄羅斯後來甚至改用不經Interpol審查、也不公開的「傳播通報」（diffusion）管道試圖繞過限制，但同樣遭到撤銷。

杜羅夫案是否也會走上同一條路，目前還沒有定論，俄方尚未公開說明這次「國際逮捕令」究竟是不是走Interpol紅色通緝令的程序。但布勞德案留下的先例是，只要通緝申請看起來是為了報復批評者或不願配合當局的對象，Interpol本身就有明文依據可以拒絕背書。這也是為什麼「一國宣布通緝某人」跟「這個人真的會在機場被扣下來」之間，中間還隔著一道未必會被跨過的門檻。

這起案件背後：俄羅斯與Telegram的長期角力

Al Jazeera報導指出，俄羅斯今年2月起已開始限制Telegram與WhatsApp的流量速度，同時大力推廣官方支持的通訊軟體MAX；與Telegram不同，MAX並未採用端對端加密，等於讓當局更容易掌握使用者的通訊內容。這起恐怖主義指控與資產凍結，發生在俄羅斯已經在推動「軟性封鎖」的時間點上，也讓杜羅夫「政治操作」的說法多了一層背景可以對照。

接下來值得觀察的，是俄方會不會正式向Interpol提出紅色通緝令申請、申請後是否通過審查，以及杜羅夫在法國、阿聯酋等地的行動是否因此受到實質限制。在那之前，這張「國際逮捕令」目前看起來更像是一份政治聲明，而不是一張立刻生效的拘票。

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常見問題

俄羅斯對杜羅夫發出「國際逮捕令」有法律效力嗎？

俄羅斯官方只說已把杜羅夫「列入國際通緝名單」，但沒交代透過什麼機制、由哪個組織核發。真正具跨國約束力的紅色通緝令由國際刑警組織核發，其章程明文禁止受理政治性質的通緝申請，所以這張逮捕令能否變成別國警方會執行的拘捕行動，仍要先過審查這一關。

FSB指控杜羅夫的具體理由是什麼？

FSB指控Telegram上一款名為Dayvinchik的交友聊天機器人，遭烏克蘭情報機關用來色誘、脅迫俄羅斯青少年從事縱火與破壞交通、能源、通訊或金融設施等行動，而杜羅夫拒絕移除相關頻道與機器人，因此被控協助恐怖主義。

被拘留的人數俄羅斯官方說法一致嗎？

不一致。俄羅斯偵查委員會公布的被拘留人數是19名青少年，FSB自己公布的卻是46人，兩個機構對同一批案件給出的數字對不上，塔斯社則說單純持有Telegram帳號本身不構成協助恐怖主義罪。

俄羅斯除了發逮捕令，還對杜羅夫做了什麼？

逮捕令發布隔天7月30日，俄羅斯聯邦金融監控局把杜羅夫列入「恐怖分子與極端分子」名單，依法要求境內銀行凍結相關人士資產、停止提供金融服務，即使他本人多年未住在俄羅斯，這仍是具體可執行的國內法律後果。

國際刑警組織過去有拒絕俄羅斯的通緝申請嗎？

有。俄羅斯多年來至少七度嘗試透過國際刑警組織通緝旅居英國的商人布勞德，前幾次申請都被以「政治性質明顯」為由拒絕，2015年1月審查委員會第三度駁回申請，俄羅斯後來改用不經審查的傳播通報管道，同樣遭撤銷。